不久前，江苏南京市玄武区一处工地邻近居民与开发商发生争端，１７０多人联名写信向开发商提出施工不许扰民等要求。双方矛盾渐起，附近的社区信访代理员立即向街道反映居民诉求，街道办事处迅速出面做工作，使双方达成了谅解。

    信访工作进社区，是南京市针对社会转型中越来越多的“单位人”转为“社会人”的新情况而采取的新举措。如今，南京街道办事处的社区服务中心普遍建立了信访接待窗口，社区居委会普遍有了信访专职人员，全市１２５个街镇、１６８９个社区（行政村）全部建立了信访接待室，较好地做到了“一般信访矛盾化解在社区、大量信访问题解决在街镇”。

    南京市要求，制定、执行政策的职能部门须担负起相关方面的信访稳定工作。目前，市级机关４８个“窗口”部门全部成立了“信访文明接待室”，信访量大的职能部门还成立了专门的信访处室。城市拆迁易引发信访，南京市房产局自觉承担起涉及本部门的信访责任，修订了拆迁办法，出台“市场＋保障”的拆迁新政策，为拆迁市民实行住房托底保障。拆迁居民集中居住区白水家园附近道路不配套、路灯迟迟没装，居民代表找到了信访部门，市信访局随即与建委、市政公用局和交通局等有关部门联系。一个多月后，小区铺上了水泥路，装上了路灯，公交站点也设到了小区门口。

    “信访部门不能将群众反映的问题往有关部门一转了事，而是要坚持替上访群众着想，千方百计把问题协调处理到位。”南京市信访局局长贺珍珠说，信访工作不仅要着眼“治标”，更要着眼治本，信访部门虽然不能直接解决各种问题，但要通过认真细致的调研，从政策层面提出意见和建议。３年前，南京出现多例困难企业职工要求解决医保问题的上访事件，信访部门与劳动保障部门调研后，向市委、市政府提出了妥善处理解决的建议。不久，南京市出台了《关于解决市属困难企业职工参加基本医疗保险问题的意见》，全市１６万困难企业职工在一年左右的时间里全部参加了医疗保险。

    随着信访进社区、领导干部周三接待群众来访等项制度的建立和完善，南京已经形成由市到社区四级有机衔接、各职能部门密切结合的信访工作大格局。“解决在早，化解在小”，不少市民评价说，信访工作在发现矛盾、解决矛盾中成为南京和谐社会建设的“前哨”。（记者申琳）