履行承诺 坚持扩大开放

    在中国加入ＷＴＯ将满５周年之际，一项新政牵动人心：自今年１２月１１日起，我国全面放开在华外资银行人民币业务，对其实施国民待遇。这不仅体现了一个负责任大国的风范，也标志着我国对外开放的又一突破。

    “十一五”起步之年，开放热潮涌动神州。我国积极兑现加入ＷＴＯ承诺，进一步降低关税总水平和减少非关税措施。全年关税总水平保持在９．９％，其中农产品平均税率降至远低于世界平均水平；实行配额许可证管理的出口商品范围减至３４种，出口管理商品现仅占出口总额的８％，进口除关税配额管理的６种农产品外，其他进口配额管理方式全部取消，有数量限制的进口商品不到进口总额的１．５％。

    在备受关注的服务业，我国的开放度接近ＷＴＯ发达成员平均线，银行、保险、零售等行业的自主开放举措，使这些领域外商实际市场准入水平大幅提高。知识产权国内立法已完全符合ＷＴＯ的要求，法律修改和透明度方面成效显著。今年４月，ＷＴＯ对中国进行了首次贸易政策审议，认为中国加入ＷＴＯ以来表现出色，对世界经贸发展做出了重要贡献。

    坚定不移地对外开放，以开放促改革促发展，更好地利用“两个市场，两种资源”，使２００６年的涉外经济亮点频现：外贸延续了近几年的快速增势，稳居全球第三，前１０月货物进出口总额逾１．４２万亿美元，超过了去年全年外贸总值；截至９月底，我国外汇储备达９８７９亿美元，居全球第一；１—１０月，全国实际使用外资近４８６亿美元，累计批准设立外商投资企业５８．６万多家，仍居发展中国家之首；前三季非金融类对外直接投资猛增１７６％，超过１４０亿美元，其中以并购方式实现的投资额占到近四成……

    立足互利共赢的开放战略，中国在推促和谐世界建设的进程中阔步前行。今年，我国与各主要伙伴的利益关联愈益增强，成为美、欧第三大贸易伙伴、日本第二大贸易伙伴、东盟和韩国的第一大贸易伙伴；与发展中国家经贸关系愈加巩固，中非合作论坛北京峰会正是这一成果的生动再现；自贸区谈判也有了新进展；ＣＥＰＡ的良效正日渐凸显。

    注重水平 开放更上层楼

    一年来，在进一步扩大开放的同时，我国对外开放的水平也不断提高。

    不久前，“万商西进”的号角在东中西部吹响。由商务部启动的这项工程，将促进东部“腾笼换鸟”，支持中西部“筑巢引凤”承接国际和东部开放型产业梯度转移，从而有力推动区域协调发展。外商对此反响热烈。

    年初至今，我国吸收外资总量增幅并不大，但“含金量”却在提升，从政策面看，更加注重优化外资结构，鼓励外商投资研发中心、高新技术产业、先进制造业、节能环保业以及现代农业、现代服务业、服务外包，鼓励外商投资传统产业的技术改造和升级，鼓励跨国公司发展“总部经济”和加大力度到中西部和东北投资。目前，服务业实际吸收外资增势强劲，制造业的外资额出现下降，钢铁、水泥业的外商投资分别降了近７０％和５０％，电解铝业没有新设外企，表明国家宏观调控在利用外资领域初见成效。跨国公司在华设立的研发中心已近８００家、地区总部近４０家，这是一个可喜的信号。

    转变外贸增长方式是提高开放水平的重中之重。今年，我国继续优化出口结构，通过调整和完善出口退税、加征出口关税、增补加工贸易禁止类目录等政策，鼓励高技术含量、高附加值的自主核心技术、自主品牌产品出口，鼓励优势农产品和环保节能型产品出口，支持劳动密集型产品加速自主创新，保持出口有序增长；严控高能耗、高污染、资源性产品出口；推动加工贸易转型升级。商务部还在全国开展了声势浩大的“品牌万里行”。另一方面，综合运用财税、金融等经济手段，适度扩大进口，促进贸易平衡。年初以来，机电产品和高新技术产品出口双双增长３０％，农产品出口增长近１３％，“两高一资”产品出口得到抑制，原油、成品油、煤炭、未锻轧铝出口量明显下降。一些国内短缺资源性商品进口上升，前１０月全国引进技术高达８６９２项，合同金额增长３７％。在广交会百届庆典上，我国宣布从明年起将“中国出口商品交易会”更名为“中国进出口商品交易会”，一字之增，折射出思路之变。

    ２００６年，我国积极稳妥地实施“走出去”战略，在全球化进程中掌握更大的主动权。经国务院批准，商务部正式启动境外经济贸易合作区建设，计划到２００８年建成１０个有影响、效益好的合作区，为国内企业特别是中小企业“走出去”搭建平台。相关部门切实完善制度保障，营造宽松的政策环境，加强指导与服务，鼓励有条件的企业对外投资和跨国经营。这期间，跨国并购成为我对外投资重要方式，中石化收购俄罗斯乌德穆尔特石油公司股权、中海油收购尼日利亚一主要油气田４５％权益、中化继所属蓝星集团收购法国安迪苏又收购了澳大利亚凯诺斯控股公司１００％股权、中国移动收购香港凤凰股份……在更大范围、更高层次、更广领域参与国际竞争与合作，显示了中国坚持对外开放不动摇的决心，也为“十一五”开放更上层楼创造了一个好开局。（记者 龚 雯）